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新形勢下全力打造新型作戰指揮中心的幾點思考

時間:2020-08-10 17:02:24    

來源:《今日消防》雜志    

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   責任編輯:xfj119

消防界訂閱號

新形勢下全力打造新型作戰指揮中心的幾點思考

  摘要:習近平總書記深刻指出“現代戰爭需要高效指揮體制”。作戰指揮中心是消防救援隊伍協調、指揮機構,是指揮調度的中樞、輔助決策的智囊、信息研判的中心。面對新形勢、新任務和新要求,加快推進指揮中心建設,打造高效、科學、規范處置各類災害事故的指揮陣地,對構建“全災種、大應急、綜合性”應急救援體系尤為重要。本文主要從提升作戰指揮中心聯合指揮調度能力、作戰指揮質量效能和作戰指揮決策能力三個方面入手,打造“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的作戰指揮體系,推動威海市消防救援支隊轉型升級。
 
  關鍵詞:消防;作戰指揮中心;指揮調度;指揮決策;質量效能

  作者簡介:辛宜潔  威海市消防救援支隊
 
  置身新時代新方位,對標新形勢新任務,建設“絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝”的作戰指揮機構,構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的作戰指揮體系,是推動國家綜合性消防救援隊伍轉型升級的必然要求。威海市消防救援支隊作戰指揮中心牢固樹立“指揮中心就是陣地、值守席位就是戰位、值班處警就是戰斗”的工作理念,積極探索“三部一中心”(作戰部、指揮部、參謀部和信息中心)運行模式,成功處置了“7.31”環翠區溫泉鎮劉家臺村民房坍塌事故、第9號臺風“利奇馬”增援淄博桓臺搶險救援、“9.20”文登區大水泊鎮交通事故、“9.26”臨港區草廟子鎮北黃山村山林火災及國慶70周年消防安保等系列急難險重任務。
 
  1 堅持精準調度,提升聯合指揮調度能力
 
  消防應急救援指揮調度工作突發性強、涉及面廣,只有探索建立高效、便捷、準確的指揮調度模式,才會形成聯合決策、聯合指揮、聯合作戰與聯合保障格局,實現作戰目標聯、指揮手段聯、隊伍行動聯的全要素聯合作戰目標。
 
  1.1打造高效力量編成
 
  作戰指揮中心的優勢是快速反應。接報警情后,根據災情等級劃分,第一時間便會調集戰斗編成前往處置。威海市消防救援支隊結合災害類型、交通、水源等因素,積極推進力量編成重構,分類型、分等級開展人員力量戰斗編組、車輛裝備戰斗編隊,制定高層建筑、石油化工、滅火冷卻、山林火災、遠距離供水和地震搶險救援等6大類,40與個專業力量編成,建立應急通信、戰勤保障分隊,做到定車、定人、定裝。區分應急救援和非應急救援兩種勤務模式,分類別建立跨區域力量調派方案,按照100、200、300、500人調集規模,編制針對性調派方案。
 
  1.2健全應急響應機制
 
  按照作戰指揮實戰化、應急值守實體化原則,搭建支隊機關全勤指揮部指揮架構,探索“日常值守+遂行作戰”值班值守模式,明確崗位條件設置,建立資格審查制度,設置支隊領導帶班、值班、前方指揮、后方指揮、行政值班等5個崗位。制定全勤指揮部分級響應、執勤備戰等制度10余個,遇有全勤指揮部出動時,當日值班人員跟隨指揮長趕赴現場處置,備勤人員全面搜集作戰信息,指導增援力量快速到場,并做好與前方指揮部、社會應急聯動力量和上級機關之間作戰配合和信息聯動。
 
  1.3優化協同聯動機制
 
  聯合作戰重在聯合,也難在聯合。由于綜合應急救援參戰單元多,組織協調復雜,急需捋順隸屬、配屬、支援、協同、指導和協調等縱向和橫向指揮關系,建立統一指揮、分級指揮、扁平指揮的指揮體系。威海市消防救援支隊將全市應急救援力量劃分政府、企業、社會應急力量和應急救援專家4大類,與16個主管部門建立聯動機制,為各應急救援力量配置單兵終端、“一呼百應”對講手臺,有效解決聯而不動、通信不暢、配合不強的問題。出臺《全市微型消防站“一呼百應”指揮調度工作規范》,將微型消防站納入調度指揮體系,規范點名培訓、預警防范、拉動演練、巡查督導、指揮調度等5大方面管理。
 
  2 堅持數據引領,提升作戰指揮質量效能
 
  信息化時代,作戰指揮具有大網絡聯通、大體系支撐、大數據服務、大聯合保障的顯著特征。要把最先進的技術、設備和系統運用到指揮手段建設,努力建設能支撐聯合作戰指揮、能融合貫通各聯動力量、能智能化輔助決策、能自主安全可控的作戰指揮平臺,科學高效指導現場應急救援處置。
 
  2.1增強人才的數據應用能力
 
  現代作戰的信息化、智能化程度越來越高,器材裝備作用更加突出,但人始終是作戰勝負的決定性因素,沒有一批懂調度、會指揮的高素質人才很難完成應急救援任務。威海市消防救援支隊著眼應急指揮人才培養,每年集中組織2期大隊、執勤隊站干部、接警調度員、專職值班干部進行不少于10天的集中專題業務培訓,將典型火災事故處置等級力量調集要素、接警心理干預、業務系統應用等業務納入培訓大綱,逐步從經驗調度向技術調度轉變。
 
  2.2創新典型戰例庫實戰應用
 
  建立典型災害事故戰例庫,全面收集、匯總互聯網公開和政府部門的典型戰例,采用基于案例的推理技術,分析災害事故規律,研究探索指揮調度新模式,并加強典型案例處置經驗實戰應用,實現“災害事故-案例輔助-應急決策”鏈式決策模式。威海市消防救援支隊每月從高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體、石油化工火災等典型案例中抽取2類,對大隊指揮中心模擬接警拉動。今年以來,支隊通過實戰拉動或隨機提問的方式督查大隊指揮中心、中隊通訊室70余次、大中隊300余個,有效檢驗各級應急反應和調度指揮能力。同時,為深刻汲取泉州欣佳酒店坍塌事故教訓,進一步提升全市消防救援隊伍應急響應和實戰能力,威海市消防救援支隊于3月20日組織開展全市消防救援隊伍建筑坍塌事故應急救援實戰拉動演練,對接警處置、災情報告、力量投送、戰勤保障、通信組網、指揮作戰等環節進行實戰演練,為消防救援轉型升級、綜合應急救援能力跨越提升奠定了堅實基礎。
 
  2.3打造新型實戰化作戰指揮平臺
 
  堅持深化大數據、云計算在實戰指揮中應用的理念,研發應用集戰備值守、指揮調度、輿情監控等6大功能為一體的實戰指揮平臺,實現“四個一”新型應急作戰指揮模式,通過“一張圖(作戰指揮圖)、一鍵式(接處警調度)、一體化(應急救援)、一終端(移動作戰指揮終端)”。同時,基于“一張圖”的戰備值守遂行響應、作戰力量精準調派、預案隨機調閱查詢、作戰全程數字指揮、戰保物資科學供給、社會聯動信息互通、前后信息協同共享、災情發展趨勢研判和事故現場安全評估的作戰指揮體系,達到作戰指揮智能化,應急救援可視化,決策分析科學化目標。與市應急管理局、公安局、氣象、水利、林業等部門對接,明確地震、洪澇、山火等重大災害事故調度指揮處置流程,研發重大災害事故調度指揮系統,縮短決策-傳達-執行時間,確保響應迅捷、決策科學、處置高效。
 
  2.4打造新型融合聯動應急救援體系
 
  充分整合現有威海市級專業應急救援力量、社會化救援隊伍等有生力量,有效提升“大應急”救援能力。依托支、大隊級作戰指揮中心搭建應急指揮平臺,構建“黨委政府統一領導、應急部門統籌協調、消防隊伍主調主戰、各方力量高效協同”的全要素聯合作戰體系,實現“作戰目標聯、指揮手段聯、隊伍行動聯”。
 
  2.5打造新型智“E”消大數據平臺
 
  結合威海市消防救援支隊作戰指揮中心升級改造,無縫融入新型實戰化作戰指揮中心,建成市級綜合應急救援作戰指揮中心,共享接入威海市“智慧云平臺”中的28個單位、16個系統平臺、136類數據、6.9億條數據資源,實現應急救援的精準指揮,防火監督的精準防控,社會公眾服務的精準投放,隊伍管理的精準管控。
 
  3 堅持信息輔戰,提升作戰指揮決策能力
 
  信息是作戰指揮的基本要素,信息流牽引指揮流,信息主導貫穿作戰指揮全過程。作戰指揮中心作為信息中樞,必須變被動接報為主動收集,做到反應快、研判快、執行快、報告快,實現“服務決策、服務基層、服務實戰”的目標。
 
  3.1建立“點對點”報送機制
 
  作為支隊領導的信息源,威海市消防救援支隊作戰指揮中心每日安排專人搜索全國、省內、市內有影響事故信息,并充分發揮現代信息化技術優勢,利用微信、微博、新聞媒介等手段,及時監測發現重特大災害事故信息,及時上報災情信息。同時,作戰指揮中心第一時間編輯《應急救援行動提示》,利用短信平臺、微信工作群、即時通信軟件等信息化手段,發送黨委常委和全市當日值班人員,并在全面收集各方信息,客觀反映災情基本情況的基礎上,分析研判災情發展態勢和可能造成的傷亡損失及社會影響,為輔助各級領導指揮決策提供全面的信息支持。在重要應急救援、重大安保活動期間,作戰指揮中心專門安排專職信息員定時報送情況,確保前后方信息暢通。制定《加強和規范作戰指揮中心信息報送工作的意見》,明確應急救援現場最高指揮員是現場信息報告第一責任人,遇有政府主導的應急救援行動,威海市消防救援支隊作戰指揮中心點對點詢問現場最高指揮員有關救援情況,減少信息流轉、轉述等流程,提升信息報送質量和效能。
 
  3.2建立“橫向互通”會商機制
 
  協調市政府開通政務外網,實時接收市政府主要領導對應急救援行動批示、指示。積極聯合市應急局有效整合政府、企業、社會應急救援隊伍和應急救援專家四類力量資源,重點優化制定了9大類應急救援力量統計表,先后組織座談2次、溝通協調會5次,9大類應急救援力量專題研究15次,并聯合制定規范9類火情、7類災情信息互通范圍、時限和要求,明確現場音視頻傳輸范圍和程序,有效解決雙方信息不一致問題,實現突發事件信息的互通共享和應急救援的共商共研。聯合市氣象局建立氣象信息會商研判機制,及時提供氣象災害預警研判,氣象信息實況播報,為應急救援現場3公里范圍提供智能網格氣象信息服務。
 
  3.3建立“網上網下同戰”處置機制
 
  借鑒市公安局網安支隊輿情監控和處置經驗,建立應急處置與輿論引導緊密協同的一體化處置機制,組建100余人的網絡輿情監控員隊伍,將主流媒體網站日常監控任務分解至各大隊、執勤隊站,實行專人24小時監控,充分發揮自身應急值守優勢,采取人工搜索和網絡自動監測等方式,延伸拓展輿情監控觸角,及時監控發現網絡突發輿情。與政府網信、公安網安部門等建立合作聯系,形成部門合力,提升輿情處置效能。重大應急救援期間,全市網絡輿情監控員同步搜索處置網絡輿情。每月收集整理涉消輿情信息,找準熱點、敏感輿情,下發《涉消輿情分析情況通報》,指導全市消防救援隊伍有針對性地做好導控措施,協助部消防局、省消防總隊處置百度貼吧用戶“嗯哼王”妄議消防改革、用戶“爆頭松”妄議消防工作、消防工作人員送泡菜化解事件等較大有影響的輿情事件。
 
  參考文獻:
 
  [1]中央軍委聯合參謀部.加快構建具有我軍特色的聯合作戰指揮體系[J].求是,2016.
  [2]封金封.加強消防部隊支隊級作戰指揮中心建設的探索與思考[J].武警學院學報,2018.
 
此文刊發在《今日消防》雜志4月刊
相關關鍵詞: 消防論文


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